鄂西圈发展纪实
概述

  2008年11月18日,省委省政府正式下发关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定,提出在深入推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的同时,着力建设鄂西生态文化旅游圈。三年来,在省鄂西圈建设领导小组的正确领导下,在省直部门大力支持、特别是鄂西圈八市州(林区)共同努力下,鄂西圈交通基础设施迅速改善,市场主体加速成长,文化旅游产业融合发展,促进了鄂西地区及至全省经济社会又好又快的发展。

  一、鄂西圈建设三年来取得的主要成绩

  1、圈域经济发展速度加快,经济总量加快扩大。自实施鄂西圈战略,2009年圈域生产总值达到4980.44亿元,同比增长14.4%;2010年,圈域生产总值达到6154.63亿元,同比增长15.7%,占全省生产总值的比重达到38.9%,;2011年预计达到7567.3亿元,比2008年增长79.32%,年均增长21.49%,最快的襄阳市,年均递增25.53%,最慢的随州市年均递增也达到13.95%。

  2、文化旅游产业发展后劲足,优化升级快。2010年旅游人数达到8108.77万人次,实现旅游总收入482.22亿元,分别增长38.82%和42.34%。2011年旅游人数预计达到1.02亿人次,比2008年增长112.50%,年均增长28.56%;旅游总收入预计达到630.59亿元,比2008年增长153.37%,年均增长36.33%。2011年“五一”、“十一”假期,鄂西圈“一江两山”核心板块旅游人数和旅游收入均比去年同期大幅度增长。

  鄂西圈4A、5A景区拥有个数从2008年的24个,增长到2011年的43个,增长79.17%。旅游配套服务设施加速完善。以星级酒店为例。从2008年到2011年,鄂西圈星级酒店从130个增至202个,增长55.38%,年均递增15.83%。目前,全省已命名的湖北旅游强县和中国优秀旅游城市分别有11个和12个,其中鄂西圈各占8个。全省已确定的12个旅游名镇创建镇、100个旅游名村创建村,其中鄂西圈分别占7个、62个,均超过半数。全省共评定出五星级农家乐15家,四星级农家乐85家,其中鄂西圈占全省65%以上。

  由我省牵头申报的“中国端午节”成为我省首个入选世界非遗的节日,屈原故里端午节暨海峡屈原文化论坛、世界华人炎帝故里寻根节、世界传统武术节、诸葛亮文化节等一系列有影响的节会活动成功举办,《夷水丽川》、《三峡风情》、《梦幻土家》、《踏歌襄阳》、《荆楚风》、《秦巴风韵》、《黑暗传》等文艺作品深受群众喜爱,各地正在积极策划一批如“荆楚非物质文化遗产展示中心”、“米芾书画艺术创意基地”、“民间工艺创意基地”等文化产业项目,尤其是武当山—太极湖旅游区已与美国好莱坞达成合作打造“太极传奇”文化产品的意向,耗资将达1亿美元。鄂西圈文化与旅游加速融合,发展后势喜人。

  3、交通基础设施建设加快,通达性进一步改善。公路总里程从2008年的11.59万公里,增至2011年的13万公里,增长12.98%,年均递增4.15%。其中,高速公路里程从1361公里,增至2000公里以上,增长超过46.95%,年均递增13.69%以上。2008年底启动的投资约12.5亿元的252公里武当山—神农架生态旅游公路建设,旅程时间由6小时缩短为4小时。此外,三峡机场、恩施机场改造升级完成,神农架机场获批开工建设,武当山机场前期工作进展顺利。武汉至恩施的铁路贯通。长江岸、汉江畔、清江边及湖区的一批旅游码头建成。鄂西圈交通基础条件的改善为加快鄂西生态文化旅游圈建设发挥重要作用。

  4、生态环境明显改善。以省政府批准实施的《环“一江两山”生态景观工程总体方案》为示范项目,对环绕武当山、神农架、宜昌三峡的1139公里骨干风景道进行联合打造,目前已实施一期和二期工程。共截止目前,生态景观工程一、二期累计完成投资46027万元,改造特色民居8300多户,造景植树1001.2万株,设置旅游交通标志牌437块、旅游导览图78块、旅游服务点51处、旅游公益广告牌36块。开工建设28个旅游节点,其中已建成神农驿站、萧氏茗茶品游中心、观音堂旅游服务点等3个,野人谷等服务点有望2011年年底前高标准建成,打造宜昌山楂树及襄阳牡丹花两个特色文化景观带,特别是省交通厅投资7790万元的汉十、汉宜两条高速公路沿线道路边坡绿化、服务区和站所改造等项目,已完成投资2764万元,取得显著成效。宜昌市夷陵区还为村庄环境整治配置了公共财政支持的环卫人员。景观工程建设为打造环“一江两山”风景廊道奠定了良好基础。此外,新增荆襄、沪蓉西段高速公路沿线旅游标识标牌及亮点工程打造。恩施州、远安、长阳、竹山等地还整合政策性资金改造特色民居数千户。圈域均开展大规模的村庄环境整治、山体水体修复、植树造林、改善林相等工程。

  鄂西圈内6个国家级和19个省级风景名胜区完成了规划编制,100%的建制镇完成了总体规划编制或修编,90%的建制村完成了村庄规划编制。三年来共安排村庄整治专项补助资金3.89亿元。其中,在鄂西圈 51个新农村建设试点乡镇开展小城镇建设和村庄环境整治;在7个脱贫奔小康试点县市的丹江口市、五峰县、鹤峰县、保康县的规划旅游线路上,按照“整县推进、区域集中”的原则,统筹安排村镇建设项目,优选了228个村,实施整县推进村庄环境整治试点;建成城镇污水处理设施项目共103个,总投资约100.5亿元。建成城镇生活垃圾处理设施项目22个,完成投资11.3亿元。48个县市开展农村危房改造试点,下达改造任务10.39万户,补助资金6.08亿元。

  5、鄂西圈旅游市场主体加快成长。通过规划引导、政策激励、环境营造、服务到位、现场会示范推广等,培育和壮大旅游市场主体。2008年,鄂西圈投资过亿元的生态文化旅游市场主体只有25家,2010年达到63家,2011年达到90家,比2008年相比增长260%,年均增长53.26%。这些企业正成为鄂西圈生态文化旅游建设的生力军。一批企业通过品牌运作、资本运作,延伸产业链走特色旅游之路、挖掘地方文化特色逐步成长壮大。如三特索道集团(投资坪坝营、柴埠溪等)、襄樊古城厚德文化中心、宜昌三峡环坝旅游发展集团。武当山引进湖北太极湖投资公司和湖北祥安房地产开发公司投资百亿元,已经完成投资10多亿元,恩施州引进武汉鑫联顺投资公司投资、藏龙集团等60亿元开发民族风情体育休闲项目,建始县引进武汉志顺房地产公司投资3亿元开发野三河景区,均顺利推进。

  二、鄂西圈领导小组各成员单位三年来所做的主要工作

  (一)建立鄂西圈建设框架体系。一是完善规划体系。鄂西圈总体规划和交通专项规划、生态环保专项规划、文化旅游发展专项规划(简称“一总三专”规划)由省发改委、省交通厅、省环保厅、省旅游局牵头编制,报经省委常委会议和省政府常务会议审定后,以省政府文件鄂政发[2009]36号下发,“一总三专”规划成为鄂西圈建设的指导性文件。圈域8市州(林区)编制了市级专项规划或实施方案,省鄂西圈办组织专家进行了对接,加强与省“一总三专”规划的衔接,初步形成了一个上下联动的规划体系。二是出台系列配套政策。《鄂西生态文化旅游圈政府投资项目实施办法》、《关于落实<省委省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定>的责任分工方案》已颁布下发。三是建立重大项目库。建立了鄂西生态文化旅游圈2009-2011年建设项目库。项目共计375个,总投资2375亿元。同时,对规划期项目储备汇集了圈域2009-2020年项目库,项目共计1480个,总投资8285亿元。

  (二)大力推进重点项目建设。筛选报省委省政府确定的鄂西圈的十二大重点工程,包括宜巴高速公路、宜昌-十堰等铁路工程、神农架机场建设工程、环“一江两山”交通沿线生态景观工程、武当山文化旅游扩复建工程等,从2009年开始先期启动,各项工程总体进度比较理想,已完成投资约138亿元。特别是环“一江两山”交通沿线生态景观工程,打造交通沿线的景观廊道,受到省领导和来鄂视察的中央领导的充分肯定。

  各地策划、建设了一批重点项目。十堰市先后启动了武当山五龙宫文物修复、五龙景区基础设施建设、玉虚宫中宫恢复重建、玉虚宫遗址挖掘清理拆迁保护、旅游码头建设等五大旅游项目。襄阳市古隆中、鱼梁洲、凤凰温泉等八大景区建设规划投资1100多亿元,目前,已签订合同金额111.4亿元,部分实施或建成。宜昌市柴埠溪景区、清江古城文化旅游度假区、北纬三十度岛等项目建设正在加快推进。荆州市先后投资修复了张居正故居、修建了荆州关羽祠,建成了晶崴国际大酒店、金九龙大酒店等高星级酒店,修通了荆州古城至熊家冢旅游公路、开展了护城河治理,实施了洪湖乌林国际温泉度假区、洪湖岸边是家乡等项目。荆门市重点实施了京山三阳——屈家岭旅游大环线、荆漳大道、武荆和襄荆高速公路沿线生态景观工程等“三条景观大道”建设,着力改善旅游交通环境,共投资15.5亿元;大力推进明显陵-漳河景区、大洪山景区、纪山楚文化景区等景区建设,开工建设了莫愁湖湿地公园、钟祥博物馆、京山温泉国际旅游度假村等一批重点项目。随州市先后投资近30亿用于文化旅游项目建设,打造了“一湖两岸”20公里亲水观光带,修建炎帝大道旅游专线公路、随州博物馆,炎帝神农故里景区、大洪山金顶、玉龙温泉建设。恩施州投入8亿多元,招商引资21亿多元,加快了恩施大峡谷、坪坝营、腾龙洞、野三河等一批重点景区建设和直接相关联的道路、市政工程建设。神农架林区加快龙降坪旅游度假区、养生堂、惠苑国际大酒店、九湖天堂、神农山庄三期、温泉五星级酒店、偏桥湾四星级酒店等建设步伐,并对大九湖、神农顶、滑雪场二期等景区项目加大改造提升建设力度,同时抓紧神农架机场建设。

  (三)大力培育市场主体。一是资金支持。对旅游市场主体投资鄂西圈项目库包括完善后的鄂西圈发展“十二五”规划项目库之列的,省政府专项资金在基础设施配套等方面给予重点支持,改善游客的可进入性及服务条件,不断引导市场主体投入到鄂西圈重大景区项目建设中来。二是工作推动。为全面推进鄂西圈旅游市场主体培育工作,省政府于2010年8月在宜昌召开了鄂西圈旅游市场主体培育工作现场会,对培育旅游市场主体工作进行了经验推广和系统部署。三是平台助力。通过鄂西圈投公司的投融资平台,引导市场主体加大对鄂西圈生态文化旅游项目的投入。

  为优化发展环境,荆州市出台了《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》,从政策高度为发展旅游产业营造良好环境,为文化旅游业的发展积聚动力。十堰市加大政府投入,成立专项旅游发展基金用于引导开发旅游规划和旅游项目。宜昌市集中优质资源、优良资产吸引战略投资者,培育旅游发展旗舰企业和龙头企业,先后引进万达集团、鄂西圈投资公司、香港鸿铭、三特索道等十多家大型企业,整合旅游资源,培育市场主体。

  (四)大力发展文化事业和文化产业。三年来,鄂西圈文化事业和文化产业都有了很大的发展。一是打造了一批具有地方特色的文艺作品。在省委宣传部、省文化厅的指导和支持下,省里和各地深入挖掘历史文化资源,推出了一批反映湖北及鄂西圈自身特色的舞台文艺精品,如电影《山楂树之恋》、电视剧《张居正》、《洪湖赤卫队》等精品。宜昌市排演了旅游演出剧目《三峡风情》,创排了反映宜昌市井风情的《那年、那天、鼓楼街》,长阳县创排了《梦幻土家》;十堰创作了风情剧《秦巴风韵》、《黑暗传》、歌舞剧《女娲补天》;咸宁推出了《梦寻咸宁》、《隽水天城》等,受到群众热烈欢迎,成为鄂西生态文化旅游圈的靓丽名片。二是运作了一批有前景的文化产业项目。各地认真策划产业发展项目,并积极拓展资金筹集渠道,有的已经通过招商引资,签订了投资意向合同。荆州市策划了“荆楚非物质文化遗产展示中心”、“荆州文化产业城”、“荆州古城实景演出《千秋忠义——三国风云》”等项目,并正在为项目的推进开展前期工作。十堰投资200万元为“中国民间故事村”伍家沟村建成了故事堂,规划1000余亩的体现地方文化特色的十堰山体公园已开工建设。襄樊策划了“米芾书画艺术创意基地”、“民间工艺创意基地”等项目。随州谋划的编钟音乐园等项目,正在积极开展前期工作。随着这一批项目的建设,鄂西圈文化产业将迈上新的台阶。三是实施了一批优秀的文化遗产保护工程。省政府与文化部签订了大遗址保护荆州片区框架协议,积极推进荆州熊家冢楚墓考古、擂鼓墩遗址保护展示、荆州文保中心建设等一批文物保护利用重点项目。完成了武当山古建筑之玉虚宫、太子坡九曲黄河墙、金顶戏楼、大碑楼、外明堂,以及荆州城墙、利川大水井古建筑等重点工程的修缮保护。包括屈原祠在内的凤凰山古建筑群已经建成对外开放,南水北调出土文物展在十堰市博物馆暨湖北南水北调博物馆展出。其次是加大博物馆建设力度。随着十堰、随州以及武当山等博物馆新馆的建成开放,鄂西圈以荆州、随州、十堰、宜昌等地市馆为骨干,以武当山、宜都等特色馆为补充的博物馆体系已经基本形成,成为展示鄂西圈文化的重要阵地和对外窗口。最后是积极探索文物复仿制市场开发,为鄂西圈旅游工艺品市场注入新的活力。湖北省博物馆推出的元代青花瓶等馆藏珍品开发,荆州博物馆推出的丝绸仿制开发,随州博物馆开发的青铜器工艺品,深受社会欢迎。荆门新开发了5种文物复仿制新产品,生产文物纪念品1000套,营业额再创新高。

  (五)积极开展宣传工作。一是组织省主要媒体对鄂西圈就省委省政府召开工作会和现场会情况、推进鄂西圈建设重大项目实施进展及成效等集中宣传。宣传鄂西圈典型旅游市场主体发展的成功经验和十二大重点工程进展情况,不断扩大鄂西生态文化旅游圈的影响。二是组织拍摄“鄂西圈在腾飞”专题片二部。对推进圈内各市、州(林区)加快项目建设、提高工程质量,在建设过程中保障景区档次、提升品位启到了很好的示范效果。三是在湖北电视台“今日湖北”栏目推出《聚集鄂西圈》专栏,既宣传加快推进鄂西圈建设的重大意义、总体规划,又宣传工程进展和迅猛发展的好形势,使省委省政府实施的推进鄂西圈建设的重大战略深入人心。湖北卫视、楚天都市报、荆楚网等媒体都开辟专栏,宣传鄂西圈建设进展情况。四是编辑出版《鄂西圈概览》,成为省委党校和鄂西圈各地党校的教材,使广大干部了解鄂西圈的生态文化旅游资源,提高认识。五是扎实开展对外文化旅游宣传促销活动。先后组织鄂西圈的政府和企业面向泛珠三角市场开展高铁主题宣传促销活动、赴日本开展三国主题宣传促销活动、面向长三角和国内外旅游市场开展世博主题宣传促销活动、面向台湾市场开展鄂台交流主题宣传促销活动,取得了明显成效。六是举办系列文化旅游节庆活动。各地坚持把展示鄂西圈形象、推广文化旅游品牌和开发节庆旅游市场有机结合起来,纷纷举办了一系列各具特色的旅游节庆活动,如随州炎帝故里寻根问祖节、十堰国际传统武术节、宜昌国际三峡旅游节暨屈原故里端午节、襄阳诸葛亮文化旅游节、恩施原生态摆手舞节等。

  (六)促进区域旅游合作。在省政府统一领导下,积极参与推进十堰与西安的市场合作,恩施州与湘西的武陵山区经济协作、随州和荆州等地与武汉城市圈的协作,重点推动鄂渝两省市长江三峡区域旅游合作,按照鄂渝两省市政府签署的《关于进一步加强长江三峡区域旅游合作的协议》,鄂渝两省市在长江三峡区域旅游合作上进一步拓宽了领域,议定了编制长江三峡国际黄金旅游带规划、联合赴欧美开展宣传促销、加强旅游联合执法、完善三峡旅游交通设施、探索旅游资源一体化管理、共同争取国家政策支持等事项。两省市联合举办的首届三峡旅游节充分展示了鄂渝两省市加强三峡旅游合作所取得的成效和三峡旅游品牌新形象。节庆期间,组织海内外嘉宾实地考察长江三峡,扩大了长江三峡的影响力和吸引力。在第五届华中旅游博览会上,两省市联合设置了长江三峡旅游形象展区,共同向外推介长江三峡国际黄金旅游线路,这是鄂渝两省市首次在公众展览上以统一鲜明的三峡旅游形象亮相。另外,两省市还在旅游宣传品制作,联合旅游执法、红色旅游等方面进行了深度合作。

  (七)加强鄂西圈人才建设。一是全省鄂西圈系统专门工作人员逐步落实,为推进鄂西圈建设可持续发展提供了基本保障。二是以会代训,多次请专家就资源整合、体制机制创新等进行专题讲座,提高鄂西圈办系统工作人员素质。三是联合省委组织部组织人员出国培训,系统学习国外关于生态保护、旅游发展的理论。四是省旅游局与省委组织部在宜昌举行了鄂西生态文化旅游圈三峡高层论坛,就鄂西生态文化旅游圈文化旅游发展战略、生态和交通建设等专项课题进行了广泛交流和深入研讨。省旅游局与省委组织部在恩施州举办了首期鄂西圈文化景区发展高级研修班,在武当山5A景区举办了全国创建A级景区培训班。这些活动为鄂西圈旅游人才的培养起到了重要的作用。

  (八)推进十大旅游区策划规划工作。从去年下半年开始鄂西圈十大旅游区策划规划工作。为确保十大旅游区规划的质量和效果,将十大旅游区规划分作概念策划、总体规划和控制性规划三个阶段进行分步推进。目前,总体规划评审工作已经基本结束,正在严格校核生态环保等方面的内容,要力争做出高水平、高质量、可实现、能落地的十个好规划,力争策划规划一批精品项目,为鄂西圈“十二五”起步打下坚实的基础。

  “十二五”期间,鄂西圈建设工作将继续深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以扩大开放、推进体制机制创新为动力,以旅游业为切入点,以惠民富民为出发点和落脚点,统筹区域经济、社会、文化、生态发展,探索物质文明、精神文明和生态文明协调发展的新路径。围绕省委省政府确定的重大战略举措,加强与武汉城市圈、长江经济带的统筹协调联动。将鄂西圈打造成中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地,民族民间文化遗产保护与区域经济社会协调发展试验示范区,东亚北纬 30 度区域生态多样性保护示范区,全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区。促进鄂西圈经济社会的全面协调与可持续发展,为全面实现小康目标打下坚实的基础。

  通过建设十大旅游区、实施五个“1”工程(1台国家级文化精品大戏、1个旅游交通骨干网络、1个鄂西圈公众服务网络平台、1条国家级风景大道、1批包含十大旅游区在内的国内一流国际知名的核心景区),着力加快生态文化旅游产业发展,实现圈域协调发展、绿色发展和跨越式发展,走出一条有别于传统工业化、城镇化和现代化的新路子。力争到2015年,圈域生产总值达到10000亿元以上,占全省的40%以上;地区生产总值年均增长12%,达到全省平均水平;第三产业增加值在圈域生产总值中的比重增加5个百分点以上。